قاعدة رقم الطعن رقم 69 لسنة 23 قضائية “دستورية” – جلسة 15 /12 /2002
أحكام المحكمة الدستورية العليا – الجزء العاشر
من أول أكتوبر 2001 حتى آخر أغسطس 2003 – صـ 777
جلسة 15 ديسمبر سنة 2002
برئاسة السيد المستشار/ ماهر البحيرى – نائب رئيس المحكمة، وعضوية السادة المستشارين: محمد علي سيف الدين وعدلي محمود منصور وعلي عوض محمد صالح وأنور رشاد العاصي وعبد الوهاب عبد الرازق والدكتور حنفي علي جبالي وحضور السيد المستشار الدكتور/ عادل عمر شريف – رئيس هيئة المفوضين، وحضور السيد/ ناصر إمام محمد حسن – أمين السر.
قاعدة رقم
القضية رقم 69 لسنة 23 قضائية "دستورية"
1 – دعوى دستورية "المصلحة الشخصية المباشرة: مناطها: عناصرها".
المصلحة الشخصية المباشرة – كشرط لقبول الدعوى الدستورية – مناطها قيام علاقة منطقية
بينها وبين المصلحة القائمة في الدعوى الموضوعية. فلا تفصل في غير المسائل الدستورية
التي يكون الحكم فيها لازماً للفصل في الطلبات الموضوعية. مفهوم هذا الشرط قوامه عنصران:
أن يقيم المدعي الدليل على أن ضرراً قد لحق به، وأن يكون هذا الضرر مرده النص المطعون
عليه.
2 – دستور "تنظيم الحقوق: سلطة المشرع التقديرية".
سلطة المشرع في تنظيم الحقوق تقديرية. تقييد الدستور لهذه السلطة بضوابط معينة. ليس
ثمة تناقض بين حق التقاضي وبين تنظيمه تشريعياً.
3 – النيابة العامة "اختصاص: منازعات الحيازة". تشريع: "القانون رقم 29 لسنة 1982 والقانون
رقم 23 لسنة 1992".
اختصاص النيابة العامة بنظر منازعات الحيازة. تطوره. القانون رقم 29 لسنة 1982 بإضافة
المادة مكرراً عقوبات إلى المواد الخاصة بجرائم انتهاك ملك الغير. تزايد منازعات
الحيازة وتفاقم خطورتها. أثره: صدور القانون رقم 23 لسنة 1992 بإضافة المادة مكرراً
إلى قانون المرافعات. مؤدى ذلك: شمول اختصاص النيابة العامة منازعات الحيازة كافة.
القرار الصادر بشأن هذه المنازعات. طبيعته. سلطة إصداره. إجراءات إعلانه والتظلم منه.
عدم إخلاله بحق التقاضي أو التدخل في أعمال السلطة القضائية واستقلالها.
1 – المصلحة الشخصية – وهي شرط لقبول الدعوى الدستورية – مناطها قيام علاقة منطقية
بينها وبين المصلحة القائمة في دعوى الموضوع، وذلك بأن يكون الحكم في المسألة الدستورية
لازماً للفصل في الطلبات الموضوعية المطروحة على محكمة الموضوع، وكان قضاء هذه المحكمة
قد جرى على أن مفهوم المصلحة الشخصية المباشرة في الدعوى الدستورية قوامه شرطان، أولهما
أن يقيم المدعي الدليل على أن ضرراً واقعياً مباشراً ممكناً إدراكه قد لحق به، وثانيهما
أن يكون مرد هذا الضرر إلى النص التشريعي المطعون عليه، وكان محور النزاع يدور حول
صحة قرار النيابة العامة بتمكين المدعى عليها الرابعة من عين النزاع، فإن القضاء بعدم
دستورية النص المطعون عليه يكون كافلاً لمصلحة المدعي في الدعوى الدستورية الماثلة.
2 – الأصل في اختصاص المشرع بسلطة تنظيم الحقوق أنها سلطة تقديرية ما لم يقيدها الدستور
بضوابط معينة تعتبر حدوداً لها وفواصل لا يجوز له تجاوزها، وقد جرى قضاء هذه المحكمة
على أنه ليس ثمة تناقض بين تنظيمه تشريعياً.
الإجراءات
بتاريخ الثالث والعشرين من أبريل سنة 2001، أودع المدعي صحيفة هذه
الدعوى قلم كتاب المحكمة، طالباً الحكم بعدم دستورية المادة مكرراً من قانون المرافعات
المدنية والتجارية المضافة بالقانون رقم 23 لسنة 1992.
وقدمت كل من هيئة قضايا الدولة والمدعى عليها الرابعة مذكرة طلبتا في كل منها الحكم
برفض الدعوى.
وبعد تحضير الدعوى، أودعت هيئة المفوضين تقريراً برأيها.
ونظرت الدعوى على النحو المبين بمحضر الجلسة، وقررت المحكمة إصدار الحكم فيها بجلسة
اليوم.
المحكمة
بعد الاطلاع على الأوراق، والمداولة.
حيث إن الوقائع – على ما يبين من صحيفة الدعوى وسائر الأوراق – تتحصل في أن المدعى
عليها الرابعة كانت قد أبلغت بتاريخ 23/ 9/ 1998 عن قيام مطلقها المدعي باقتحام الشقة
التي تستأجرها ومنعها من حيازتها وكان قد سبق طلاقها منه في تاريخ سابق دون أن تنجب
منه، وطلبت تمكينها من حيازة عين النزاع، وبعد استيفاء الأوراق بسؤال الطرفين وشهودهما
والاطلاع على مستندات كل منهما، أصدرت النيابة العامة قرارها بتمكين المدعى عليها الرابعة
من العين، فتظلم المدعي من هذا القرار بإقامة الدعوى رقم 2277 لسنة 1999 مدني مستعجل
أمام محكمة الإسكندرية للأمور المستعجلة، وبتاريخ 29/ 2/ 2000 قضت تلك المحكمة بتعديل
القرار المتظلم منه وتمكين طرفي النزاع معاً من حيازة العين. لم ترتض المدعى عليها
هذا القضاء فطعنت عليه بالاستئناف رقم 366 لسنة 2000 مدني مستعجل أمام محكمة الإسكندرية
الابتدائية، كما أقام المدعي استئنافاً فرعياً، وأثناء نظر الاستئناف دفع الأخير بعدم
دستورية المادة مكرراً من قانون المرافعات المدنية والتجارية المضافة بالقانون
رقم 23 لسنة 1992 بتعديل بعض أحكام قوانين المرافعات المدنية والتجارية والإثبات في
المواد المدنية والتجارية والعقوبات والإجراءات الجنائية وحالات وإجراءات الطعن أمام
محكمة النقض والرسوم القضائية ورسوم التوثيق في المواد المدنية، وإذ قدرت محكمة الموضوع
جدية دفعه وصرحت له بإقامة الدعوى الدستورية، فقد أقام الدعوى الماثلة.
وحيث إن المادة مكرراً من قانون المرافعات المدنية والتجارية وتنص على أن "يجب
على النيابة العامة متى عرضت عليها منازعة من منازعات الحيازة، مدنية كانت أو جنائية،
أن تصدر فيها قرار وقتياً مسبباً واجب التنفيذ فوراً بعد سماع أقوال أطراف النزاع وإجراء
التحقيقات اللازمة، ويصدر القرار المشار إليه من عضو نيابة بدرجة رئيس نيابة على الأقل.
وعلى النيابة إعلان هذا القرار لذوي الشأن خلال ثلاثة أيام من تاريخ صدوره.
وفي جميع الأحوال يكون التظلم من هذا القرار لكل ذي شأن أمام القاضي المختص بالأمور
المستعجلة، بدعوى ترفع بالإجراءات المعتادة في ميعاد خمسة عشر يوماً من يوم إعلانه
بالقرار، ويحكم القاضي في التظلم بحكم وقتي بتأييد القرار، أو بتعديله أو بإلغائه،
وله بناء على طلب المتظلم أن يوقف تنفيذ القرار المتظلم منه إلى أن يفصل في التظلم".
وحيث إن هيئة قضايا الدولة دفعت بعدم قبول الدعوى الماثلة بقالة انتفاء مصلحة المدعي
في إقامتها، على سند من أن النص المطعون فيه لا ينطبق على واقعة النزاع، وإنما يحكمها
نص الفقرة الخامسة من المادة من القانون رقم 100 لسنة 1985.
وحيث إن هذا الدفع مردود، ذلك أن البين من الأوراق أن المدعى عليها الرابعة – مطلقة
المدعي – لم ترزق منه بأولاد، ومن ثم فإن القرار الصادر من النيابة العامة بتمكينها
من عين النزاع لا يستند إلى كونها حاضنة، بالإضافة إلى أن التظلم من قرار النيابة العامة
والحكم الصادر في هذا التظلم قد انبنى كل منهما على الأحكام التي تضمنها نص المادة
مكرراً من قانون المرافعات فلا يكون لنص الفقرة الخامسة من المادة من القانون
رقم 100 لسنة 1985 أية علاقة بالنزاع، ويضحي هذا الدفع على غير أساس متعين الرفض، إذ
كان ذلك وكانت المصلحة الشخصية المباشرة – وهي شرط لقبول الدعوى الدستورية – مناطها
قيام علاقة منطقية بينها وبين المصلحة القائمة في دعوى الموضوع، وذلك بأن يكون الحكم
في المسألة الدستورية لازماً للفصل في الطلبات الموضوعية المطروحة في محكمة الموضوع،
وكان قضاء هذه المحكمة قد جرى على أن مفهوم المصلحة الشخصية المباشرة في الدعوى الدستورية
قوامه شرطان، أولهما أن يقيم المدعي الدليل على أن ضرراً واقعياً مباشراً ممكناً إدراكه
قد لحق به، وثانيهما أن يكون مرد هذا الضرر إلى النص التشريعي المطعون عليه، وكان محور
النزاع يدور حول صحة قرار النيابة العامة بتمكين المدعى عليها الرابعة من عين النزاع،
فإن القضاء بعدم دستورية النص المطعون عليه يكون كافلاً لمصلحة المدعي في الدعوى الدستورية
الماثلة.
وحيث إن المدعي ينعى على النص المطعون عليه، إخلاله بحق التقاضي، فضلاً عن إخلاله باستقلال
السلطة القضائية، وبياناً لذلك يقول إن القرار الصادر من النيابة العامة بتمكين أحد
طرفي النزاع من الحيازة، يذيل بالصيغة التنفيذية، رغم أنه لا يصدر باسم الشعب ولا يحمل
مقومات الحكم القضائي، وهو ما يشكل إهداراً لحق التقاضي وتدخلاً في أعمال السلطة القضائية.
وإخلالاً باستقلالها، كما أنه يتبعه – في الأغلب الأعم – تقديم الصادر ضده القرار إلى
المحاكمة الجنائية إخلالاً بالمبدأ الذي يقضي بأن المتهم برئ حتى تثبت إدانته، حيث
إن الواقع العملي يكشف عن العديد من المثالب التي تحيق بإجراءات استصدار هذا القرار،
بدءاً من التحقيقات التي يتولاها غالباً من لا يعد كفواً لمثلها، ومروراً بالاستناد
إلى أقوال شهود غير موثوق في شهادتهم التي يؤدونها بغير حلف يمين، ومن ثم فإنه يخالف
أحكام المواد (66، 67، 68، 72، 86، 176، 166) من الدستور.
وحيث إن هذا النعي – في جملته – مردود، ذلك أن الأصل في اختصاص المشرع بسلطة تنظيم
الحقوق أنها سلطة تقديرية ما لم يقيدها الدستور بضوابط معينة تعتبر حدوداً لها وفواصل
لا يجوز له تجاوزها، وقد جرى قضاء هذه المحكمة على أنه ليس ثمة تناقض بين حق التقاضي
وبين تنظيمه تشريعياً، لما كان ذلك وكان اختصاص النيابة العامة بنظر منازعات الحيازة
مر من الناحية التشريعية بمرحلتين: أولاهما: تلك التي صدر فيها القانون رقم 29 لسنة
1982 بشأن تعديل بعض أحكام قانون العقوبات الصادر بالقانون رقم 58 لسنة 1937 متضمناً
إضافة المادة مكرراً إلى المواد الخاصة "بجرائم انتهاك حرمة ملك الغير" الواردة
في الباب الرابع عشر من الكتاب الثالث من قانون العقوبات ليجرى نصها كالآتي "يجوز للنيابة
العامة متى قامت دلائل كافية على جدية الاتهام في الجرائم المنصوص عليها في المواد
السابقة من هذا الباب، أن تأمر باتخاذ تحفظي لحماية الحيازة، على أن يعرض هذا الأمر
خلال ثلاثة أيام على القاضي الجزئي المختص لإصدار قرار مسبب خلال ثلاثة أيام على الأكثر
بتأييده أو بتعديله أو بإلغائه، ويجب رفع الدعوى الجنائية خلال ستين يوماً من تاريخ
صدور هذا القرار، وعلي المحكمة – عند نظر الدعوى الجنائية – أن تفصل في النزاع بناء
على طلب النيابة العامة أو المدعي بالحقوق المدنية أو المتهم بحسب الأحوال، وبعد سماع
أقوال ذوي الشأن بتأييد القرار، أو بإلغائه وذلك كله دون مساس بأصل الحق. ويعتبر الأمر
أو القرار الصادر كأن لم يكن عن مخالفة المواعيد المساواة إليها. وكذلك إذا أمر بالحفظ
أو بألا وجه لإقامة الدعوى". ثانيهما: تلك المرحلة التي قدر المشرع فيها تزايد منازعات
الحيازة التي ضاعف من أهميتها حدة أزمة الإسكان وأدى إلى تفاقمها، وأنها قد تبلغ درجة
الجريمة في بعض الأحيان. وقد تتوقف في بعض أطوراها عند حدود النزاع المدني، وأن كثيراً
من هذه المنازعات، وإن بدت مدينة بحتة إلا أنها قد تشغل بين أطرافها إلى حد يوشك أن
ينتقل بها إلى نطاق الجريمة إذا تركت دون حل وقتي عاجل، ومن ثم وضع المشرع تنظيماً
جديداً لمنازعات الحيازة يدخلها في إطار قانون المرافعات المدنية والتجارية، فأصدر
القانون رقم 23 لسنة 1992 الذي أضاف إلى هذا القانون المادة مكرراً التي يجرى
نصها على النحو السابق الإشارة إليه، وكان المشرع عند وضع هذا التنظيم الجديد لمنازعات
الحيازة – وعلى ما أفصحت عنه المذكرة الإيضاحية لهذا القانون – قد ارتأى أن يكون اختصاص
النيابة العامة في هذا الخصوص شاملاً كافة منازعات الحيازة المدنية والجنائية، وأوكل
صدور القرار بشأنها – وبعد سماع أقوال أطراف النزاع وإجراء التحقيقات اللازمة – إلى
عضو من أعضاء النيابة العامة بدرجة رئيس نيابة على الأقل، وذلك حتى يكون لمصدر القرار
الخبرة والدراية اللازمة لما تتسم به هذه المنازعات من أهمية خاصة، ولا يمنع صدور هذا
القرار المؤقت النيابة العامة من المبادرة إلى رفع الدعوى الجنائية، إذا شكلت هذه المنازعة
جريمة من الجرائم، وأوجب إعلان هذا القرار لذوي الشأن خلال ثلاثة أيام من تاريخ صدروه،
والذين يكون لهم التظلم منه أمام القاضي المختص بالأمور المستعجلة بدعوى تُرفع بالإجراءات
المعتادة لرفع الدعوى في ميعاد لا يجاوز خمسة عشر يوماً من يوم إعلانه به بحسبان القرار
إن صدر من النيابة العامة في شأن منازعة جنائية فهو يتصل بجريمة من الجرائم تدخل في
اختصاص القضاء العادي، كما أن القرار إذا صدر من النيابة العامة في شأن منازعة غير
جنائية فإن جهة القضاء العادي هي الأحق بنظر التظلم منه على اعتبار أن الحيازة متفرعة
عن الملكية، وهي رأس المنازعات المدنية وتصدر فيه المحكمة حكماً وقتياً أما بتأييد
القرار أو بتعديله أو بإلغائه، وأورى المشرع – إيضاحاً لهذا التنظيم – مؤكداً أن صدور
الحكم في التظلم لا يمنع من رفع أية دعوى سواء كانت مدينة أو جنائية، متعلقة بالحيازة
أو أصل الحق، كما أجازت هذا المادة للقاضي أن يوقف تنفيذ القرار الصادر من النيابة
العامة لحين الفصل في التظلم، ومن ثم يبين أن المشرع قد تغيا من تقرير هذا النص مصلحة
عامة مشروعة تقوم على أسس موضوعية تبرر ما تضمنه من أحكام، خاصة وأن قرار النيابة العامة
لا يعد حكماً قضائياً، ولا يخرج عن كونه إجراء وقتياً
عاجلاً تبرره اعتبارات المحافظة على الأمن العام، ولا يحول دون إمكانية لجوء أصحاب
الشأن إلى القضاء للتظلم منه، ومن ثم تنحسر عن النص الطعين قالة الإخلال بحق التقاضي
أو التدخل في أعمال السلطة القضائية والإخلال باستقلالها، ولا ينال من ذلك ما أثاره
المدعي من أن الواقع العملي كشف عن العديد من المثالب التي تحيط بإجراءات استصدار قرار
النيابة العامة بشأن منازعات الحيازة، ذلك أن الرقابة الدستورية التي تباشرها المحكمة
الدستورية العليا في شأن دستورية النصوص التشريعية، مناطها مخالفة هذه النصوص للدستور،
ولا شأن لها بكيفية تطبيقها عملاً.
وحيث إن النص المطعون فيه لا صلة له بمبدأ شخصية العقوبة، أو مبدأ أصل البراءة، فضلاً
عن انتفاء الزعم بمخالفته نص المادة من الدستور، فإن ما يثيره المدعي في هذا الخصوص
يكون على غير أساس.
وحيث إن لما كان ما تقدم، وكان النص الطعين لا يخالف أي أحكام أخرى في الدستور، فإنه
يتعين القضاء برفض الدعوى.
فلهذه الأسباب
حكمت المحكمة برفض الدعوى، وبمصادرة الكفالة، وألزمت المدعي المصروفات، ومبلغ مائتي جنيه مقابل أتعاب المحاماة.